Die bittere Wahrheit über die E-Verwaltung

Heutzutage – in einer Zeit, in der die Welt mit Lichtgeschwindigkeit voranschreitet und die Technologie in jeden Winkel unseres Lebens vordringt – wird der Begriff „digitale Identität“ immer geläufiger. Aber was bedeutet das eigentlich?

Stellen Sie sich vor, anstatt Ihren Personalausweis, Führerschein oder Rentnerausweis im Portemonnaie mit sich zu führen, haben Sie all diese Dokumente sicher in Ihrem Telefon verstaut. Genau das ist ein digitales Identitätssystem – eine moderne Lösung, die unser Leben erleichtern, die Abwicklung von Angelegenheiten bei Behörden und Banken beschleunigen und die Sicherheit unserer Daten gewährleisten soll. Es ist längst kein Nischenthema mehr, sondern das Fundament eines funktionierenden Staates, ein Tor zu öffentlichen Dienstleistungen, das den Bürgern das Leben erleichtern und die Effizienz der Verwaltung steigern soll. Die Europäische Union, die darin die Zukunft sieht, hat ein klares Ziel gesetzt: Bis 2030 sollen bis zu 80 % der Bürger eine solche digitale Identität besitzen. Dies ist eine ehrgeizige Vorgabe, die Europa moderner und wettbewerbsfähiger machen soll. Aber gehen alle im gleichen Tempo voran? Ein Vergleich zwischen Polen und Deutschland zeigt deutliche Unterschiede: Ein Land treibt Innovationen konsequent voran, das andere hat mit komplexen Verwaltungsstrukturen zu kämpfen und hinkt der Umsetzung hinterher.

Polen und sein digitaler Sprung in die Zukunft mit mObywatel

Polen, ein Land, das lange Zeit oft als Nachzügler des Westens galt, ist im Bereich der digitalen Identität zu einem wahren Vorreiter geworden. Die mObywatel-Anwendung ist nicht nur eine gewöhnliche „digitale Brieftasche“, wie es auf den ersten Blick scheinen mag. Sie ist ein Symbol für Effektivität, Pragmatismus und, was am wichtigsten ist, für bürgerorientiertes Denken. Seit Oktober 2017 hat sich mObywatel unter der wachsamen Aufsicht des Ministeriums für Digitalisierung von einer einfachen Anwendung, die lediglich die Anzeige einiger Daten ermöglichte, zu einem komplexen System entwickelt, das 2023 die volle rechtliche Gleichwertigkeit mit dem physischen Personalausweis erlangte. Dies war ein echter Durchbruch, der die Türen für eine massive Akzeptanz öffnete und dazu führte, dass Millionen von Polen digitale Dokumente täglich nutzen.

In Polen ersetzt die App mObywatel zunehmend klassische Ausweisdokumente im Alltag.
Foto: Rafael Oliveira/ Unsplash

Was machte mObywatel zu einem solchen Phänomen? Vor allem Einfachheit und Zugänglichkeit. Die Anwendung wurde bewusst als mobile Lösung entwickelt, die Bequemlichkeit und Benutzerfreundlichkeit in den Vordergrund stellt. Sie ist intuitiv, was bedeutet, dass selbst Personen, die weniger mit neuen Technologien vertraut sind, schnell lernen können, sie zu nutzen. Dies ist ein typischer „mobile-first“-Ansatz, der den Nutzer in den Mittelpunkt stellt und nicht komplizierte Verfahren. Auch ihre Vielseitigkeit verdient Anerkennung; mDowód ist nicht nur ein Online-Identifikator, sondern ein Werkzeug für den täglichen Gebrauch – in der Bank, im Geschäft, im Amt und sogar bei Verkehrskontrollen. Diese Universalität, die Möglichkeit, traditionelle Dokumente in so vielen Situationen zu ersetzen, ist der Schlüssel zum Erfolg, der vielen europäischen eID-Systemen fehlt. Darüber hinaus garantiert die tiefe Integration mit den wichtigsten staatlichen Registern, wie PESEL (unserer Identifikationsnummer) und CEPiK (Zentrales Fahrzeug- und Fahrerregister), die Glaubwürdigkeit und Aktualität der Daten. Und die millionenfach genutzte PESEL-Schutzfunktion zeugt vom enormen Vertrauen der Bürger in die Plattform, die darin ein echtes Werkzeug sehen, um ihre Daten vor Betrug zu schützen. Darüber hinaus sammelt das Ministerium für Digitalisierung aktiv Nutzerfeedback, was eine kontinuierliche Verbesserung der Anwendung und ihre Anpassung an sich ändernde Bedürfnisse ermöglicht – ein Ansatz, der in Deutschland, wie sich herausstellt, nur eingeschränkt zu beobachten ist.

Das Ergebnis all dieser Maßnahmen ist beeindruckend: über 15 Millionen Installationen und 8,3 Millionen aktive mDowód-Nutzer bis September 2024. Polen erfüllt nicht nur die EU-Ziele, sondern übertrifft sie, indem es Bürokratie abbaut, den Bürgern Zeit und Geld spart und zum Aufbau einer modernen digitalen Gesellschaft beiträgt.

Deutschland vs. die Herausforderungen der digitalen Identität

Begeben wir uns nun nach Deutschland, dem Wirtschaftsgiganten Europas, einem Land, das für Präzision und Ingenieurkunst bekannt ist. Man könnte meinen, dass es im Bereich der digitalen Identität ein Vorbild sein würde. Leider zeigt die Realität ein Bild der Stagnation und Komplexität. Ihr System – bestehend aus BundID, Online-Ausweis und AusweisApp – ist ein Paradebeispiel dafür, wie man etwas, das einfach und intuitiv sein sollte, komplizieren kann. Statt einer einzigen, integrierten und benutzerfreundlichen Lösung haben wir es mit einem modularen, geschichteten System zu tun, das für den Durchschnittsnutzer schwer nachvollziehbar ist.

Polen erfüllt nicht nur die EU-Ziele, sondern übertrifft sie, indem es Bürokratie abbaut, den Bürgern Zeit und Geld spart und zum Aufbau einer modernen digitalen Gesellschaft beiträgt

Warum ist das deutsche System nur begrenzt angenommen, insbesondere im Vergleich zum polnischen mObywatel? Die Antwort liegt in der Komplexität über allem. BundID ist lediglich ein Benutzerkonto, das zum Einloggen in bestimmte Dienste dient. Der Online-Ausweis selbst ist eine Funktion in einem physischen Dokument, also im traditionellen Personalausweis mit Chip. Um diese Funktion nutzen zu können, benötigt man nicht nur eine spezielle PIN-Nummer, sondern auch ein Smartphone mit NFC-Funktion (also eine Funktion, die kontaktloses Bezahlen ermöglicht) oder ein spezielles Kartenlesegerät, und zusätzlich noch eine separate Anwendung namens AusweisApp. Das ist kein „mobiler Ausweis“ im polnischen Sinne, sondern eher ein aufwendiger Ablauf, der vom Nutzer das Vorhandensein mehrerer Elemente und die Durchführung komplizierter Schritte erfordert. Wir haben es mit Verbesserungspotenzial bei der Benutzerfreundlichkeit zu tun, was Studien bestätigen: Ganze 31 % der Nutzer wissen nicht, wofür der Online-Ausweis dient, 14 % halten ihn für nutzlos, und weitere 14 % beklagen seine übermäßige Komplexität. Probleme beim Merken oder Wiederherstellen der PIN-Nummer sind Alltag, was die Nutzung des Systems unattraktiv macht. Das sind keine Erfolgsdaten, das ist ein Bericht von einem Kampf, der gegen die Bürokratie und das mangelnde Verständnis der Nutzerbedürfnisse verloren wurde.

In Deutschland ist das System aus BundID, Online-Ausweis und AusweisApp für viele Nutzer komplex und schwer verständlich.
Foto: Christopher Gower/ Unsplash

Eine geringe Akzeptanz ist die natürliche Folge davon. Trotz der formalen Integration mit über 1600 Diensten hat BundID lediglich 5,3 Millionen registrierte Nutzer, von denen, was noch schlimmer ist, viele ihre Konten bereits gelöscht haben, entmutigt durch die Komplexität. Der Online-Ausweis wird bislang nur sporadisch genutzt, sodass ein großer Teil des Potenzials ungenutzt bleibt. Deutschland, ein Land der Innovation und Technologie, kommt in diesem Bereich langsamer voran als etwa Polen. Dies deutet darauf hin, dass bislang vor allem Sicherheitsaspekte im Vordergrund standen, während Benutzerfreundlichkeit eine geringere Rolle spielte. Das Ergebnis ist ein System, das rechtlich solide und technisch sicher ist, im Alltag jedoch noch nicht von einer breiteren Mehrheit regelmäßig genutzt wird.

Die bittere Wahrheit, warum Deutschland zurückbleibt

Die Unterschiede zwischen Polen und Deutschland bei der digitalen Identität sind kein Zufall oder eine Verkettung unglücklicher Umstände. Sie spiegeln vielmehr unterschiedliche Herangehensweisen an Verwaltung und Digitalisierung wider, die teilweise in den institutionellen Strukturen und Entwicklungspfaden beider Länder begründet sind.

Erstens spielen Verwaltungskultur und Koordination eine entscheidende Rolle. Polen hatte mit seinem stärker zentralisierten und hierarchischen Verwaltungssystem eine leichtere Aufgabe. Eine Vision, ein Ziel, schnelle Umsetzung – das ermöglichte eine blitzschnelle Standardisierung und landesweite Einführung von mObywatel. Dadurch konnte sich die digitale Identität schnell in den routinemäßigen Verwaltungsabläufen der Polen etablieren. Im Gegensatz dazu erwies sich das deutsche föderale Verwaltungsmodell, obwohl es in anderen Bereichen eine Stärke und ein Garant für Vielfalt ist, in der Digitalisierung als Klotz am Bein. Die Verteilung der Verantwortlichkeiten auf sechzehn Bundesländer, mangelnde einheitliche Koordination und endlose Diskussionen über Zuständigkeiten führen zu Lähmung. Jedes Bundesland hat seine eigenen Ideen, seine eigenen Systeme, seine eigenen Vorschriften, und das Ergebnis ist Chaos, mangelnde Kohärenz und die Unmöglichkeit, ein einheitliches, benutzerfreundliches System für alle Bürger zu schaffen.

Digitalisierung spielt eine immer größere Rolle im Alltag.
Foto: Jakub Zerdzicki/ Unsplash

Zweitens unterscheiden sich Designphilosophie und Benutzerfreundlichkeit erheblich. Polen setzte bei der Entwicklung von mObywatel vor allem auf Pragmatismus und Nutzerfreundlichkeit. Die Anwendung orientiert sich stark an den alltäglichen Bedürfnissen der Bürger und ist als möglichst unkompliziertes Werkzeug konzipiert. Deutschland hingegen legt traditionell großen Wert auf Sicherheit und Datenschutz, was zwar zu komplexeren Lösungen führt, gleichzeitig aber auch ein hohes Maß an Vertrauen gewährleisten soll. In der Praxis bedeutet dies jedoch häufig mehrstufige Verfahren und zusätzliche technische Anforderungen, die von vielen Nutzerinnen und Nutzern als kompliziert wahrgenommen werden. Dadurch bleibt die Nutzung digitaler Identitätslösungen bislang hinter den Erwartungen zurück. Das Ergebnis ist ein System, das rechtlich und technisch als sicher gilt, im Alltag jedoch noch nicht von einer breiten Mehrheit regelmäßig genutzt wird.

Der entscheidende Unterschied, der diese Kluft am besten veranschaulicht, ist auch das Fehlen eines Äquivalents zum polnischen mDowód in Deutschland. In Polen ist mDowód eine Revolution, die das tägliche Leben von Millionen verändert hat, indem sie ihnen Freiheit und Bequemlichkeit verschafft. In Deutschland ist der Online-Ausweis eine weniger mobile Lösung, ein Werkzeug für die sporadische Online-Authentifizierung und nicht für die tägliche Identifizierung. Das ist so, als würde man im Zeitalter der Smartphones auf Festnetztelefone bestehen – sie funktionieren zwar, aber wer benutzt sie noch täglich?

Fazit: Zeit zum Aufwachen

Deutschland steht vor der Herausforderung, seine digitale Identität stärker zu vereinfachen und nutzerfreundlicher zu gestalten. Sein derzeitiger Ansatz zur digitalen Identität ist ein Rezept für das Scheitern, das ihm langfristig die Wettbewerbsfähigkeit und das Vertrauen der Bürger kosten kann. Es ist an der Zeit, bürokratische Gewohnheiten abzulegen, die Angst vor Einfachheit zu überwinden und auf Benutzerfreundlichkeit und Mobilität zu setzen. Polen hat gezeigt, dass es möglich ist – und das mit Erfolg. Die Frage ist, ob Deutschland bereit ist für eine echte digitale Revolution oder ob es lieber im Schatten verweilt, in Papieren und komplizierten Verfahren versinkt, während seine Nachbarn weiter voranschreiten.

Franciszka Dzumla